ADMINISTRACINIŲ GINČŲ IKITEISMINIO NAGRINĖJIMO TVARKOS PROBLEMOS

Temos problematikos atskleidimui padės tai, jog išsiaiškinsime, kas yra administracinis ginčas ir kokios yra administracinio ginčo ikiteisminio nagrinėjimo ribos? Atsakyti į pirmąją klausimo dalį nesudėtinga, nes Administracinių bylų teisenos įstatyme pateikta oficiali apibrėžtis, jog administraciniai ginčai – asmenų konfliktai su viešojo administravimo subjektais arba konfliktai tarp nepavaldžių vienas kitam viešojo administravimo subjektų. Prie administracinių ginčų priskiriami ir tarnautojų ginčai su administracija, taip pat rinkimų ginčai. Šioje įstatyminėje apibrėžtyje administracinio ginčo esmė atskleista nurodant subjektus, tarp kurių kilęs ginčas vadinamas administraciniu. Antroji klausimo dalis yra sudėtingesnė, nes įstatyme nerandame apibrėžimo, kuriame būtų aiškiai pasakyta, kas yra administracinio ginčo ikiteisminis nagrinėjimas. Pastebėtina, jog Administracinių bylų teisenos įstatymas tokios konstrukcijos, kaip ikiteisminis nagrinėjimas nevartoja, bet galima teigti, jog ketvirtasis šio įstatymo skirsnis yra skirtas būtent reguliuoti ikiteisminį nagrinėjimą, nors vadinasi jis išankstine skundų (prašymų) nagrinėjimo ne teismo tvarka. Situacija tampa dar painesnė, kai suprasti ikiteisminį nagrinėjimą bandai iš teisinio reguliavimo visumos.
Pirmiausia svarbu tai, kad „ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo institutai LR Konstitucijoje tiesiogiai neminimi, bet LR Konstitucijos 33 str. 2d. yra įtvirtinta piliečių teisė kritikuoti valstybės įstaigų ar pareigūnų darbą, apskųsti jų sprendimus“1. Teisiniame reguliavime painiava kyla ir dėl to, kad administracinė procedūra yra sunkiai atskiriama nuo administracinio proceso. Stasys Šedbaras, neradęs aiškaus skirtumo tarp administracinės procedūros ir administracinio ginčo nagrinėjimo ikiteismine tvarka, konstatuoja, jog „įstatymų leidėjas, vartodamas teisines sąvokas, nėra nuoseklus“. Tiesa, autorius pagal tai, koks subjektas nagrinėja ginčus, skiria 3 administracinio ginčo nagrinėjimo institucines sistemas: 1) viešojo administravimo institucijas; 2) specialios administracinių ginčų ikiteisminio nagrinėjimo institucijas; 3) administracinį teismą2.
Galbūt ginčo nagrinėjimas viešojo administravimo institucijoje yra administracinė procedūra, o administracinio ginčo nagrinėjimas specialioje institucijoje ir teisme yra administracinis procesas? Bet kokią teorinę ar praktinę naudą duoda toks išskyrimas? Manytina, jog jokios, nes net įstatymų leidėjas nematė prasmės ir nenubrėžė aiškios linijos tarp administracinės procedūros ir proceso. Arvydas Andruškevičius išskiria tokias viešojo administravimo aktų...

Daugiau informacijos...

★ Klientai rekomenduoja

Šį rašto darbą rekomenduoja mūsų klientai. Ką tai reiškia?

Mūsų svetainėje pateikiama dešimtys tūkstančių skirtingų rašto darbų, kuriuos įkėlė daugybė moksleivių ir studentų su skirtingais gabumais. Būtent šis rašto darbas yra patikrintas specialistų ir rekomenduojamas kitų klientų, kurie po atsisiuntimo įvertino šį mokslo darbą teigiamai. Todėl galite būti tikri, kad šis pasirinkimas geriausias!