Kanados politiniai veikėjai ir administravimas

ĮVADAS 1 pav. Kanados vieta pasaulio žemėlapyje Kanada - valstybė Šiaurės Amerikoje. Užima Šiaurės Amerikos žemyno šiaurinę dalį ir gretimas salas: vakaruose – Vankūverio salą, Karalienės Karolinos salas; šiaurėje – Kanados Arktinį salyną; rytuose – Niūfaundlendo, Keip Bretono, Antikosčio, Princo Edvardo salas. Pietuose ir šiaurės vakaruose ribojasi su JAV, šiaurėje prieina prie Arkties vandenyno, vakaruose prie Ramiojo vandenyno, rytuose prie Atlanto. Kanados plotas 9,985 mln. km2. Ji yra antra pagal teritorijos dydį pasaulio valstybė, po Rusijos. Sostinė-Otava. Kanadoje gyvena apie 33,1 mln. žmonių. Prognozuojama, kad 2026 m. Kanadoje bus 36,2 mln. gyventojų. Kanadiečiai yra vieni iš ilgiausiai gyvenančių žmonių pasaulyje. Vyrų gyvenimo trukmė – 74,9 metai, moterų – 81,4 metai. Kanadoje šeimą sudaro 3,1 žmogus, iš jų 1,3 vaikas. Kanados kaip ir kitų industrinių valstybių, gyventojai sensta. Tarp 1961 ir 1991 m. gyventojų, vyresnių kaip 65 metų skaičius padidėjo 128 procentais ir siekė 3,2 milijono. 76% gyventojų gyvena miestuose, o 23,4% kaimuose. Gyventojų tankumas tėra 3.32 žm./km2, nes Kanada - didžiulė šalis, todėl didelė jos dalis negyvenama. Kvalifikuoti specialistai Kanadoje turi labai palankias sąlygas įsikurti, todėl daugiau emigrantų turi aukštąjį išsilavinimą, negu vietiniai gyventojai. Per metus į šią šalį gali emigruoti 200000 žmonių. Kanada tampa įvairių etninių grupių ir įvairių kultūrų šalimi. Po trijų gyvenimo metų Kanadoje galima gauti jos pilietybę. (pvz., JAV pilietybė gaunama ne anksčiau kaip po 5 metų) Šioje šalyje leidžiama turėti dvi pilietybes. Kanadoje galima nemokamai naudotis medicinos paslaugomis, gauti vidurinį išsilavinimą, yra pensijos, pašalpos bedarbiams. Nusikalstamumo lygis yra vienas iš žemiausių. Dauguma Kanados gyventojų yra tikintys. Katalikai sudaro 46% gyventojų, o protestantai apie 36% visų kanadiečių. Religijos įtaka visuomeniniame gyvenime nėra labai pastebima, tačiau kartais būna įvairių nesusipratimų tarp skirtingo tikėjimo žmonių. Kanadoje yra 2 oficialios valstybinės kalbos – anglų ir prancūzų. Angliškai kalba maždaug 59,3 % Kanados gyventojų, o prancūzų- 23,2 % . Kanados literatūra kuriama taip pat anglų ir prancūzų kalbomis. 1991 m. Kanados gyventojų, kurių gimtoji kalba nėra anglų arba prancūzų, skaičius siekė 4,1 milijono. 626000 gyventojų laikė save vienos iš trijų aborigenų grupių atstovais. Kanada susideda iš trylikos administracinių vienetų: dešimties provincijų ir trijų teritorijų. Provincijų vyriausybės dalinasi valdžia su Kanados federaline valdžia. Teritorijų vyriausybės turi žymiai mažesnes teises nei provincijų vyriausybės. Kanados provincijos yra šalies pietuose, o teritorijos – šiaurėje, mažai apgyvendintose srityse. Provincijos (tankiau apgyvendinti pietiniai regionai, turintys daugiau teisių nei teritorijos): • Alberta • Britų Kolumbija • Kvebekas • Niufaundlandas ir Labradoras • Manitoba • Naujasis Bransvikas • Naujoji Škotija • Ontarijas • Princo Edvardo sala • Saskačevanas Teritorijos (retai apgyvendinti šiauriniai regionai, turintys mažiau teisių nei provincijos): • Jukonas • Nunavutas • Šiaurės vakarų teritorijos [5]. Kanada, kaip ir Australija, pasak K. Zweigert, H. Kotz (2001), yra federacinė valstybė, kurią sudarančios teritorijos anksčiau buvo britų imperijos kolonijos. Vyriausybė renka konstitucinę monarchiją, kuri yra taip pat parlamentinė demokratija ir federacija. Kanados Konstitucija, sudaryta iš nerašytų ir raštiškų aktų, muitinės, teisminių sprendimų, ir tradicijų; raštiška konstitucijos dalis susideda iš Konstitucijos įstatymo 1867 m. kovo 29-oji, kuris sukūrė federaciją keturių sričių, ir Konstitucijos įstatymą 1982 m. balandžio 17-oji, kuris perleido oficialią kontrolę konstitucijos nuo Britanijos į Kanadą, ir pridėjo Kanados Teisių ir Laisvių Chartiją. Darbo tikslas: išsiaiškinti, kokia politinė sistema vyrauja Kanadoje bei apžvelgti šios šalies valdymo ypatumus. 1. KANADOS ISTORIJA P. Calvocoressi (2001) pabrėžia, jog Kanada, antroji ar terčioji pagal dydį pasaulio valstybė, kuri atliko teigiamą ir iškilų vaidmenį tarptautiniuose santykiuose, daugiausia kaip organizacijų NATO ir G7 narė. Ji kariavo dviejuose pasauliniuose karuose ne dėl savęs pačios, o dėl kitų. Kanada buvo neįprastai politiškai ir geografiškai izoliuota, iš tiesų turėjo tik vieną valstybę kaimynę ir neturėjo svarbių užsienio konfliktų. Pasižymėjo didžiuliais ištekliais ir santykinai mažu gyventojų skaičiumi. Ji buvo antroji pagal svarbą po Britanijos senojoje britų sandraugoje, o pokarinėje daugiarasėje Sandraugoje iš visų senųjų (baltųjų) narių labiausiai rūpinosi naujųjų narių poreikiais ir pažeidžiamumu. Kanada parodė, kad palaiko požiūrį, jog svarbiausias pasaulio uždavinys kovoti prieš Sovietų Sąjungą ir tarptautinį komunizmą, nors pati tą darė atsargiai. Daugybė kanadiečių priešinosi supaprastintai šaltojo karo demonologijai. Kai kurie Kanados vadovai aidė neprisijungimu ir abejojo Kanados karinių pajėgų dislokavimo Europoje nauda. Minėtas autorius teigia, jog kaip manoma, prezidentas Williamas H. Taftas 1911 m. sukūrė terminą „ypatingi santykiai“, apibūdindamas JAV- Kanados ryšius, jis nebuvo toli nuo tiesos, ypač ekonominiu požiūriu. Visą šimtmetį ekonominiai ryšiai stiprėjo, nes Kanados ekonomika buvo stoprinama tiek tradicinėse grūdų, medienos, naudingųjų iškasenų įmonėse, tiek naujose šakose, pvz.: elektronikos bei chemijos pramonė, naftos išteklių paieška bei gavyba, radžio išteklių eksplotavimą, kuris paspartino branduolinės programos, sukurtos karo metu vykdymą. Kanados politikoje pirmaisiais pokario dešimtmečiais iškilo du liberalų lyderiai: Lesteris Pearsonas, iš pradžių užsienio reikalų ministras, o vėliau 20 metų (1948 – 1968) išbuvęs ministru pirmininku, ir Pierres‘as Trudeau, 16 metų su trumpa pertrauka (1968 – 1984) ministras pirmininkas. Abu nusipelnė Kanadai ne tiek Amerikos regione, kiek tarptautinėje politikoje. Abu ryškios figūros, daugiau garsūs tuo, ką pasakė, o ne tuo, ką ištikrųjų nuveikė: pasauliniais mastais Kanados ištekliai buvo nedideli, tačiau šie vadovai Kanados balsą padarė svarbų. P. Calvocoressi (2001) nurodo, jog 1968 metais, kai Trudeau tapo ministru pirmininku, buvo įkurta nauja partija, Kvebeko partija (PQ), kuris siekė Kvebeko nepriklausomybės. Per 1970 metų rinkimus PQ gavo ketvirtadalį visų balsų, bet tik septynias vietas iš 108: laimėjo liberalai su Robertu Bourassa. 1976 m. PQ laimėjo per rinkimus provincijoje. Jos vadovas Rene Lesveque tapo provincijos ministru pirmininku, aplankė Prancūziją ir pateikė nemaža prieminių, numatančių prancūzų kalbai specialų statusą provincijoje. Konservatorius Brianas Mulroney 1984 metais mėgino pritraukti liberalų balsus Kvebeke, siūlydamas konstitucijos pakeitimus, kurie padidintų provincijų valdžios įtaką skiriant aukščiausiuosius teisėjus ir senatorius, taip pat sprendžiant imigracijos ir finansų problemas. Visose provincijose, išskyrus Kvebeką, pataisa nebuvo populiari, 1990 metais jai nepritarė reikiama provincijų dauguma. Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003) teigimu, lyginant su OECD šalių vidurkiu, Kanados ekonominė padėtis devintąjį dešimtmetį nebuvo patenkinama. Ypač silpnai buvo kontroliuojamos valstybės išlaidos. Valdant Mulroney administracijai nuolat buvo nustatinėjamos vyriausybės išlaidų ribos, tačiau jų nesilaikoma. Tarp 1984 ir 1993 m. valstybės skola padidėjo nuo 168 iki 508 milijardų Kanados dolerių. Tačiau Chretieno administracija pasiekė valstybės išlaidų mažinimo tikslų ir pažadėjo, kad subalansuotas 1997-1998 m. biudžetas bus išlaikytas mažiausiai dar dvejus metus. 1993 metais Mulroney pakeitė pirmoji Kanados ministrė pirmininkė – Kim Campbell, kuriai vadovaujant partija pralaimėjo ir vos nebuvo panaikinta. 1997 metų rinkimus liberalai tebebuvo pagrindinė parlamento dauguma, tačiau jų artimiausi varžovai – Kvebeko blokas ir Reformų partija – buvo grioežtai regioniniai. Pastaroji aplenkė pirmąją federaliniame parlamente, bet negavo didesnės paramos už Britų Kolumbijos ir Albertos ribų. Konservatoriai buvo penkti iš penkių parlamentinių partijų. 2. KANADOS POLITINIAI VEIKĖJAI IR ADMINISTRAVIMAS Kanada - konfederacija su parlamentine demokratija. Britanijos karalienė Elžbieta II yra oficiali ir Kanados karalienė. Karalienė Elžbieta II (Elizabeth Alexandra Mary Windsor; g. 1926 m. balandžio 21 d.) – valdanti karalienė ir Jungtinės Karalystės valdovė. Ji taip pat ir Antigvos ir Barbudos, Australijos, Bahamų, Barbadoso, Belizo, Kanados, Grenados, Jamaikos, Naujosios Zelandijos, Papua Naujosios Gvinėjos, Sent Kits ir Nevio, Sent Lusijos, Sent Vinsento ir Grenadinų, Tuvalu, Saliamono salų karalienė. Ji taip pat yra Sandraugos valstybių, Anglikonų bažnyčios galva, Jungtinės Karalystės ginkluotųjų pajėgų vyriausiasis vadas ir Meno salos Lordas. Sostą paveldėjo 1952 metų vasario 2 dieną, po savo tėvo, Karaliaus Jurgio VI, mirties. Ji yra seniausiai valdantis valstybės vadovas Europoje, Amerikoje, Afrikoje, Australijoje. Ir antra pasaulyje po Tailando karaliaus Ramos IX. Be to, maždaug 129 milijonai žmonių gyvena šalyse, kurių valdovė yra Elžbieta II. Per jos valdymo laikotarpį pasikeitė dešimt Didžiosios Britanijos ministrų pirmininkų, ir daugelis ministrų pirminkų kitose šalyse, kurių valstybės galva yra Elžbieta II. Ji yra Edinburgo hercogo, princo Filipo žmona, taip pat tiesioginio britų sosto paveldėtojo, Velso princo Čarlzo motina. Tačiau ji atlieka tik ceremoninį vaidmenį, o aukščiausias šalies vadovas Kanadoje yra premjeras ( šiuo metu - Styvenas Harperis), kuris išrenkamas renkant Kanados parlamentą. Pakankamai valdžios turi ir karaliaus paskiriamas generalgubernatorius (šiuo metu - Mišele Žan) [5]. Pagrindinis konstitucinis įstatymas yra D. Britanijos Šiaurės Amerikos aktas. Nuo 1931 m. Kanada savarankiška valstybė. Aktyviąją rinkimo teisę turi piliečiai, sulaukę 18 m. Parlamentas susideda iš 2 rūmų: Senato (102 senatoriai, kuriuos skiria generalgubernatorius iš ne jaunesnių kaip 30 m. piliečių) ir Bendruomenių rūmų (264 nariai, kuriuos renka gyventojai 5 metams). Vykdomąją valdžią turi Ministrų kabinetas. Ministras pirmininkas yra ginkluotųjų pajėgų vadas. Vietos savivaldos organai - grafysčių ir apygardų tarybos, municipalitetai- faktiškai yra pavaldūs provincijų administracijai. Svarbiausios politinės partijos ir organizacijos: liberalų partija, naujoji demokratų partija, Kanados socialistų partija. Po 2006 m. Parlamento rinkimų Kanadoje dvylika metų trukęs liberalų valdymas Kanadoje nutrauktas. Rinkimus laimėję konservatoriai, vadovaujami Stepheno Harperio (Stiveno Harperio), formuos Kanadoje jau antrąją iš eilės mažumos vyriausybę, turėdami dar menkesnį pranašumą prieš oponentus nei prieš juos valdę liberalai. Kita vertus, konservatoriai propaguoja mažą valstybės aparatą ir remiasi socialkonservatizmo idėjomis. Jie iškėlė penkis pagrindinius rinkiminius pažadus: mažinti pridėtinės vertės mokestį, mokėti mažus vaikus auginantiems tėvams didesnes išmokas, sugriežtinti bausmes už nusikaltimus, priimti įstatymus, leidžiančius nubausti vyriausybę už korupcijos skandalus, ir leisti pacientams rinktis privatų gydymą, jei jų netenkina valstybinė sveikatos apsaugos sistema. 12 metų išbuvę opozicijoje, konservatoriai neturi vadovavimo valstybei patirties. Kol kas jie žada, kad tęs liberalų pradėtą politiką su tam tikromis modifikacijomis, bet jų parama didelio valstybės aparato apkarpymui ir kitos idėjos greičiausiai lems, kad socialiai liberalus ir politiškai korektiškas liberalų politikos stilius liks praeityje [5]. 2.1 Kanados politinė sistema Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003) akcentuoja, jog Kanada, kaip Australija, yra federalinė valstybė su „Vestminsterio“ pobūdžio rinkimų sistema, t. y. rinkimų sistema veikia pagal principą „pirmasis, pasiekęs finišą, nugali“, partijos drausmingos, o mažoritarinės vyriausybės – stiprios. Tačiau paprastas kryptingo centralizmo įvaizdis neatitiktų tikrovės. 2 pav. Pagrindiniai viešojo administravimo Kanadoje sistemų bruožai Minėtų autorių teigimu, devynioliktojo amžiaus pabaigoje ir dvidešimtojo amžiaus pradžioje centrinė valdžia atliko visas svarbiausias valdžios funkcijas, tačiau visuotinės gerovės tipo valstybės stiprėjimas pakeitė pusiausvyrą regioninės ir vietos valdžios naudai. Susitarimai tarp federalinės ir provincijų valdžių darėsi vis svarbesni siekiant politinės pažangos įvairiais klausimai, tačiau devintąjį dešimtmetį politinės sąlygos įvairių lygių susitarimams pasiekti darėsi nepalankios. Nors Kanada yra daugiau „centro valdžios valstybė“, o visuomenė „pasitiki valstybe“ labiau, negu jos kaimynystėje JAV, tačiau piliečių įtarumas Otavos politinio elito atžvilgiu įsišaknijęs gana giliai. Federalinės valdžios autoriteto pamatai buvo griaunami iš įvairių pusių. Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003), remdamasis Mallory nuomone, teigia, jog pačią Kanados valdžios sistemą veikia kelios griaunamosios jėgos. Tai iškreiptas antielitizmas bei populizmas, kuris žlugdo valdžios autoritetą ir jos norą spręsti reikalus, iškreipta ir perdėta baimė didinti valstybės skolą bei pavojus pačiai sistemai, kurį kelia Kvebeko atsiskyrimo grėsmė ir su ja susijęs nepasitenkinimas regione, kuris ir pats gali suardyti sąjungą. Visi šie pavojai išlikimui kilo praeityje, bet buvo sėkmingai įveikti. Šį kartą, atrodo, jie užgriuvo visi kartu. Tačiau nederėtų nepakankamai vertinti begalinio sistemos inertiškumo bei jos lankstumo, kuris visiškai gali garantuoti išlikimą ir sistemos gebėjimą prisitaikyti. 2.2 Naujos valdymo idėjos Akivaizdu, kad Kanados ministrai ir vyresnieji pareigūnai, anot Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003), buvo gerai susipažinę su naujojo valdymo idėjų srovėmis, kurios plūdo į anglofanišką pasaulį jau nuo aštuntojo dešimtmečio pabaigos. Murloney administracija aktyviai naudojosi verslo pasaulio patirtimi bei “skolinosi” valdymo idėjas iš JAV ir Jungtinės Karalystės. Paties Mulroney retorika priminė antibiurokratinį, privatizacijai pritariantį Thatcher ir Busho toną. Paimkime tris pavyzdžius. Pirma, pusę Nielseno darbo grupės, sukurtos 1984 m., sudarė verslo bendruomenės nariai, o pats Nielsenas sąmoningai skolinosi Rayney ir Graceo Komisijos idėjas. Antra, politiškai palankių personalo vadovų pareigybių įsteigimas buvo perimtas iš JAV naudos sistemos, konkrečiai – iš prezidento Reagano, kuris tą sistemą aktyviai taikė devintojo dešimtmečio pradžioje. Buvo norima teikti daugiau pagalbos ministrams, kad šie nuolatinę biurokratiją priverstų teikti savo pasiūlymus. Trečia, Specialiosios aptarnavimo agentūros, neabejotinai priėmė Jungtinės Karalystės Tolesnių žingsnių programą, kuri buvo plačiai reklamuota praėjusiais metais. Valdant liberalų administracijai (nuo 1993 m.), Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003), remdamiesi J. Bourgon teigimu, akcentuoja, jog valstybės tarnyba atgavo dalį pasitikėjimo savo jėgomis, o 1998m. Valstybės patarėjų tarybos klerkas pasijuto galįs paskelbti viešojo valdymo reformos “Kanados modelį”. Jame buvo atsisakyta teiginio, kad vyriausybės mažinimas visuomet yra geras dalykas, ir buvo pradėta eksperimentuoti su organizacijų formų įvairove. Ryžtingi žingsniai į viešojo valdymo reformą, pasak Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003), buvo žengti, išrinkus dešiniąją valdžią vietoj jau šiek tiek “išsekusios” centro kairiosios. Mulroney progresyviųjų konservatorių administracijoje buvo gausu antibiurokratinės retorikos ir ji nepasigalėjo įsigalėjusią biurokratiją, glaudžiais ryšiais susijusią su ilgalaikėmis liberalų vyriausybėmis. Nors į valdžią ateinanti administracija buvo apskritai priešiška biurokratijai ir palanki privataus sektoriaus dinamizmui, tačiau nėra jokių faktų, patvirtinančių, kad ji turėjo kokį nors išbaigtą viešojo valdymo reformos planą ar įgyvendinamų idėjų sistemą, kuria toks planas galėjo būti grindžiamas. Minėtų autorių teigimu, per ilgą laiką Mulroney vyriausybės valdymo laikotarpį šios privataus sektoriaus idėjos šiek tiek nublanko ir prarado savo iškilumą vėlesnės liberalų vyriausybės valdymo laikotarpiu. Neaišku, ar Chretieno režimas turėjo kokį nors aiškų valdymo reformos koncepcijos planą, tačiau ji buvo pasiryžusi kontroliuoti išlaidas ir mėginti susieti tai su aiškesne modernizavimo darbotvarke bei ketinimais plėtoti alternatyvius viešųjų paslaugų tiekimo būdus. Tačiau daugelis konkretesnių idėjų atėjo iš pačių aukštesniojo lygmens biurokratų. Be to, kaip ir kitur, Kanados piliečiai neskubėjo teikti konkrečių valdymo reformos pasiūlymų. Tačiau aiškiai suvokiama piliečių nepasitenkinimą valdžia ir numanomą didesnės atsiskaitomybės reikalavimą politikai ir vyresnieji pareigūnai neabejotinai pateikė kaip priežastis, dėl kurių būtina reformuoti viešąjį valdymą. Svarbu išnarplioti įvairius piliečių nuomonės vingius ir matmenis, pavyzdžiui, atskirti paslaugų vartotojų pasitenkinimą konkrečia paslauga nuo bendro piliečių požiūrio į vyriausybės kompetenciją ir patikimumą. Daug išreikšto nepasitenkinimo valdžia iš tiesų yra nukreipta į politikus, o ne į valdžią apskritai – iš esmės valstybės tarnautojais pasitikima labiau. Be to, atsižvelgus į skirtumus, viešųjų paslaugų kokybe vartotojai nebuvo labiau nepatenkinti negu privataus sektoriaus paslaugomis. Pripažindami sudėtingą, daugiasluoksnį, suskaidytą politinės ir administracinės sistemos pobūdį, Kanados ministrai ir pareigūnai turėjo sutramdyti savo entuziazmą dėl konkrečių reformų krypčių. Jie neturėjo tokių galių – vykdyti stambias reformas nepaisant stiprios opozicijos, kokių turėjo, tarkim, Naujosios Zelandijos arba Jungtinės Karalystės premjerai. Valstybės patarėjų valdybos sekretoriaus pateiktas “Kanados modelis” iš esmės yra inkrementiškas ir nedogmatiškas. Jame kalbama apie reformas, vykdomas “ramiai, kompetentingai, ir be fanfarų”. Ypač daug dėmesio buvo skiriama bendradarbiavimui su provincijomis. Taip pat, kai kurie nenumatyti įvykiai, turėjo įtakos valdymo reformos trajektorijai. Vienas jų buvo Murloney kabineto nario Eriko Nielseno atstatydinimas 1986m. viduryje dėl priežasčių, kurios nebuvo susijusios su jo vadovavimu programų peržiūros darbo grupei. Tai negalėjo padėti įgyvendinti dar naujų planų, kurie vėliau kažkaip beveik išnyko. Kitas atsitiktinis veiksnys, turėjęs didesnės reikšmės, buvo Meksikos valiutos krizė 1994 metų pabaigoje. Ji padėjo sutvirtinti Chretieno kabineto pasiryžimą toliau vykdyti mažinimą ir derinti programas su programų peržiūros darbo grupe, jeigu Kanada taptų dar viena šalimi, ištikta valiutos krizės. 3. VALDŽIOS INSTITUCIJŲ STRUKTŪRA KANADOJE PARLAMENTAS 3 pav. Kanados vyriausybės sistema Parlamentas, anot R. Jasiulevičienės (2006), yra pagrindinė politinio gyvenimo institucija. Šiuo metu visose pasaulio valstybėse egzistuojančius parlamentus galima apibūdinti dviem bendrais bruožais: • kiek rūmų (vieneri ar dveji – aukštesnieji ar žemesnieji) sudaro šalies parlamentą; • kiek juose yra narių ir kokiu būdu šie nariai tampa parlamentarais. Valstybėse, kurios yra federacinės ir kurias sudaro gana savarankiškų teritorijų sąjunga parlamentą sudaro dveji rūmai. KANADA 4 pav. Dvejų parlamento rūmų priežastys Be to, Žemesnieji parlamento rūmai paprastai visur yra išrenkami tiesioginiuose rinkimuose. Aukštesniųjų rūmų sudarymo tvarka įvairiose šalyje yra skirtinga. KANADA 5 pav. Aukštesniųjų prlamento rūmų sudarymo tvarka Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003) teigia, jog Kanadoje veikia 24 departamentai, 37 valstybinės korporacijos ir dar mažiausiai 48 kitos paslaugų organizacijos, atskaitingos federalinėms ministerijoms. Jose dirba apie 370000 darbuotojų. Ministrų atsakomybė tebėra didelė. Ministrai atsakingi už visus “portfelinių” departamentų, valstybės korporacijų, paslaugas teikiančių agentūrų, tribunolų ir t.t. veiksmus, nes nėra “ atsiskaitančių pareigūnų” kaip Jungtinėje Karalystėje. Šiame ansamblyje centrinės agentūros liko gana didelės ir įtakingos. Pagrindinės yra Valstybės patarėjų įstaiga, Iždo valdybos sekretoriatas, Finansų departamentas, Ministro Pirmininko kanceliarija bei Valstybės tarnybos komisija. Valdymo reformoms daugiausia vadovauja Patarėjų tarybos įstaiga ir Iždo valdybos sekretoriatas. 3.1 Kanados vietos valdžia Kanados įgaliojimų ir pareigų Federacijoje yra padalyti tarp federalinės vyriausybės ir 10 provincialių vyriausybių. Kanada taip pat turi tris teritorines jurisdikcijas. Kanada turi tris vyriausybės lygmenis: federalinis, provincialus ir savivaldybės (miestai ir miesteliai). Šitos vyriausybės yra išrinktos Kanados gyventojų. Šiaurės Vakarų Teritorijos, Jukonas ir Nunavut nėra suverenūs vienetai. Jie gauna savo įgaliojimus nuo federalinio parlamento, bet jie išrinko asamblėją, kuri seka daugelį tų pačių praktikų kaip provincialios vyriausybės (Canada public administration country profile, 2006). Kiekviena sritis turi įstatymų leidžiamąjį susirinkimą (nėra jokių Aukštųjų rūmų), kuris yra labai panašus į Bendruomenių Rūmus ir sudaro jo verslą beveik tokiame pat būde. Visos sąskaitos turi praeiti tris skaitinius ir gauti Karališkąjį Pritarimą Leitenanto - Gubernatorius, Karalienių atstovas srityje. Įstatymų leidžiamojo organo nariai yra išrinkti nuo rinkimų apygardų, nustatytų įstatymų leidžiamojo organo apytikriai proporcijoje gyventojams, ir kad ir koks kandidatas pasiekia, didžiausias balsų skaičius yra išrinktas, net jei jo ar jos balsas yra mažiau kaip pusė visa suma. Savivaldybės vyriausybės - miestų, miestelių, kaimų, apskričių, rajonų, metropolinių regionų - yra įkurti provincialių įstatymų leidžiamųjų organų, ir turi valdžią nustatyti autonomijos kiekį. Merai, vyriausiasis magistratas ir tarybos nariai yra išrinkti pagrindu, kad provincialus įstatymų leidžiamasis organas nurodo. Šiuo metu yra maždaug 4 000 savivaldybės vyriausybių šalyje. Jie suteikia mums tokias paslaugas kaip vandens tiekimas, nuotėkos ir atliekų atsikratymas, keliai, šaligatviai, gatvės apšvietimas, statybos kodeksai, parkai, žaidimų aikštelės, bibliotekos ir taip toliau. Mokyklas apskritai prižiūri mokyklinės valdybos ar komisijos, išrinktos po provincialiais švietimo įstatymais (Canada public administration country profile, 2006). . 3.2 Valstybės tarnyba Kanadoje Valstybės tarnyba Kanadoje yra nešališka. Keičiantis vyriausybėms, ministrų pavaduotojai išlieka savo postuose. Beveik visi ministrų pavaduotojai yra karjeros valstybės tarnautojai. “Mandarinų kultūra” gana tvirta, vyresnieji valstybės tarnautojai ir atskiri departamentai bendradarbiauja “horizontaliai” (Pollit, Bouckaert, 2003). Kanados valstybės tarnyba vykdė savo einamąją formą iki 1918 m. vasario 13 – osios publikacijos užsakymo tarnyboje pabaigos. Šiuo nutarimu buvo įkurta trijų narių valstybės tarnybos komisija, kuriuos dešimčiai metų skiria Gubernatorius ir pakeičiami tik dviejų Parlamento rūmų. Komisija buvo atsakinga už komplektavimo, organizacijos, klasifikacijos, kompensacijos, pakėlimo ir perkėlimo ir centrinėje, ir regioninėje paslaugoje. Šiuo metu, Kanados federalinė valstybinė tarnyba yra dviejų atskirų organizacijų: kabineto lygmens Iždo Valdybos ir Valstybės tarnybos Komisijos. Be to, valstybės tarnybos Komisija Kanadoje yra nepriklausoma agentūra, atsakinga už profesinės Valstybės tarnybos vertybių apsaugojimą: kompetencija, ne palaikymas ir reprezentatyvumas. Viešosios tarnybos užimtumas buvo priimtas kaip dalis Valstybės tarnybos įstatymo modernizavimo (PSMA). PSMA, gautas Karališkasis Pritarimas 2003 m. lapkričio 7-ąją. Kanada turi decentralizuotos valdymo sistemos savybę, departamentui tenka pagrindinė atsakomybė už įgyvendinimą užimtumo nuosavybės ir jos integravimas į verslo kultūrą ir žmogiškųjų išteklių valdymo metodus. Kiekvienos organizacijos vadovas yra atsakingas už deleguotų pareigų rezultatų pasiekimą. Išskirtiniais atvejais, gali būti reikalaujama specializuotų pranešimų, egzaminų (Canada public administration country profile, 2006). Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003) pateikia Kanados valstybės tarnautojų procentus valdžios lygiuose (žr. 1 lentelę). 1 lentelė Valstybės tarnautojų procentai valdžios lygiuose Valstybė Centrinė valdžia 1985 1990 1994 Kiti valdžios lygiai Kanada - 17,9 17,1 Provincijos 44,1 Vietinė 38,9 3.3 Kanados teisinė struktūra Kanada yra parlamentinė demokratija ir konstitucinė monarchija. Tai yra federalinė valstybė, su 10 didžia dalimi savivadovaujančių sričių ir trimis teritorijomis, valdytomis centrinės vyriausybės. Nacijai, buvo Parlamentas, su Gubernatoriumi Bendras Karalienei reprezentavimas; paskirti Aukštieji rūmai, Senatas; ir išrinkti Žemieji rūmai, Bendruomenių Rūmai. Kiekvienai sričiai buvo įstatymų leidžiamasis organas, su Leitenantu-gubernatoriumi, atstovaujančiu Karalienei; kiekvienai sričiai išskyrus Ontariją, paskirtus Aukštuosius rūmus, Įstatyminę Tarybą, ir išrinktus Žemuosius rūmus, Įstatymų leidžiamąjį susirinkimą (Canada public administration country profile, 2006). K. Zweigert, H. Kotz (2001) akcentuoja, jog Kanados teismų santvarka yra panaši į Australijos. Be provincijų teismų, iš kurių Apeliacinis, egzistuoja federaciniai teismai. Tai federacinis teismas, kurio kompetencijai iš esmės priklauso sprendimų dėl federacinės valdžios aktų priėmimas ir, žinoma, Kanados Aukščiausiasis Teismas, daugiausia nagrinėjantis apeliacinius skundus dėl provincijų aukščiausių teismų sprendimų. Minėtų autorių teigimu, anksčiau Kanados teisinis gyvenimas, išskyrus Kvebeką, buvo visiška anglų teisinio gyvenimo kopija. Lordų Rūmų bei Slaptosios tarnybos sprendimai Kanados teismams buvo privalomi. Kitų anglų teismų sprendimai buvo laikomi kaip persuasive authority. Vyravo anglų teisinio mokymo metodai. Kanadiečiai dėstytojai teisininko kvalifikaciją paprastai įgydavo viename iš anglų universitetų. Nuo Antrojo pasaulinio karo pabaigos, ypač nuo apeliacijos Slaptajai tarnybai panaikinimo, Kanados teisinio mąstymo savarankiškumas sustiprėjo. Dabar vadovaujamasi ne vien tik anglų teisės metodais bei institutais, bet vis daugiau naudojamasi JAV pavyzdžiu. . 3.4 Kanados mokesčių sistema E. Buškevičiūtė (2005) pabrėžia, jog Kanadoje pajamų mokestis įvestas 1917 m. Jis netgi vadintas kariniu įstatymu, nes taikytas kaip laikina priemonė šalies karinėms išlaidoms finansuoti Pirmojo pasaulinio karo metu. 1948 m. Kanadoje priimtas jau ne karinis pajamų mokesčio įstatymas. Vėliau šio mokesčio įstatymas buvo daugelį kartų keičiamas, taip pat įvyko daug apmokestinimo pokyčių. 1988 m. Kanados parlamentas patvirtino svarbias pajamų mokesčio reformas: sumažinti mokesčių tarifai, išplėsta apmokestinimo bazė, patikslintas apmokestinimo laikas įvairioms ekonomikos šakoms. Kanados vyriausybės reikalavimai šalies mokesčių sistemai (MS): 1. MS turi užtikrinti horizontalią lygybę (vienodos pajamos nepriklausomai nuo šaltinio turi būti apmokestinamos vienodu tarifu); 2. MS turi užtikrinti ir vertikalią lygybę (didesnės pajamos turėtų būti apmokestinamos progresiniais tarifais); 3. MS turi būti lanksti (leisti vyriausybei reaguoti į ekonominius pokyčius), paprasta ir efektyvi, būti kurį laiką stabili); 4. Mokesčių sistemoje turėtų atsispindėti pajamų perskirstymas bei socialinis teisingumas (svarbu, jog taip manytų visuomenė bei MM). Kanados vyriausybė, apmokestindama fizinius ir juridinius asmenis, siekia šių tikslų: gauti valstybės reikmėms finansinių išteklių; pajamas perskirstyti, siekiant aprūpinti mažas pajamas turinčius gyventojus bei finansuoti socialinės sferos poreikius; stabilizuoti ekonominę konjunktūrą krašte bei užtikrinti reikiamus ekonominio augimo tempus. Kanada yra atviros ekonomikos šalis. Taigi svarbu, kad jos MS būtų konkurentiška, palyginti su kitomis išsivysčiusiomis šalimis, o visų pirma su JAV, taip pat siekti užsienio kapitalo atėjimo į šalį. Minėtos autorės teigimu, Kanados vyriausybės tikslai bei reikalavimai MS gana prieštaringi. Vyriausybė, siekdama prieštaravimų išvengti, šalies mokesčių sistemoje nuolatos daro pakeitimus. Kanados mokesčių sistema yra decentralizuota trijų grandžių sistema: • federalinė mokesčių sistema (48 proc. valstybės pajamų); • provincijų mokesčių sistema (42 proc. valstybės pajamų); • municipalitetų (vietinės) mokesčių sistemos (10 proc. valstybės pajamų). E. Buškevičiūtė (2005) nurodo, jog Kanados konstitucijoje išvardyti mokesčiai, kuriuos turi teisę imti kiekvienas iš anksčiau nurodytų trijų valdymo lygių rinkėjų. Federalinė vyriausybė, provincijų vyriausybė ir municipalitetai, sutinkamai su konstitucijoje nurodytomis teisėmis, pareigomis ir atsakomybe, nepriklausomai vienas nuo kito, planuoja savo biudžetą ir apmokestina pajamas ar prekes pagal savo tarifus bei savąją mokestinių lengvatų sistemą. Gyventojų pajamų mokestis. Jis mokamas į federalinį ir provincijų biudžetus. Gyventojų apmokestinamos pajamos – tai bendrosios pajamos, atėmus joms uždirbti reikalingas sąnaudas. Pajamos gaunamos iš įvairių šaltinių: samdomojo darbo, verslo, nuomojamo turto, iš investicijų, kapitalo prieaugio, pensijų, dotacijų ir kitų pajamų. Korporacijų pajamų (pelno) mokestis. Pajamų (pelno) mokestis ir federaliniame, ir provincijų biudžetuose sudaro palyginti nedidelę dalį, atitinkamai 10 ir 4 proc. Apmokestinant korporacijų pelną, siekima šių tikslų: 1) vienodų sąlygų Kanados korporacijoms, palyginti su JAV įmonėmis; 2) skatinti smulkaus verslo plėtotę. Federaliniai tarifai yra vienodi visoms provincijoms, o provincijų gali būti ir skirtingi. Pardavimų mokestis. Šiuo mokesčiu apmokestinamos Kanadoje pagamintos pramonės prekės ir importuojamos prekės. Pardavimų mokestis kiekvienoje provincijoje nustatomas savarankiškai ir tik galutinio vartojimo prekėms. Nekilnojamojo turto mokestis. Šį mokestį renka municipalitetai. Apmokestinamąją turto vertę nustato provincijose veikiančios specialios tarnybos. Vertė nustatoma tik žemei ir pastatams, o įranga bei įrengimai nevertinami. Kiti mokesčiai. Tai kapitalo prieaugio mokestis, kuro mokestis, tranzitiniai mokesčiai už įvairias paslaugas, įmokos sveikatos apsaugai ir socialiniam draudimui. Pastarąsias įmokas renka Kanados federalinė ir provincijų vyriausybės. 4. REFORMOS KANADOS VALDŽIOS INSTITUCIJOSE Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003) akcentuoja, jog bendras pastarojo meto valdymo reformų istorijos Kanados federalinėje administracijoje vaizdas atrodo kaip daugybė iš dalies sutampančių ir beveik nekoordinuojamų iniciatyvų virtinė. Daugelis jų išnyksta arba gana greitai tampa neaktualios. Ne vienas autorius patvirtina, kad netgi valdant Mulroney administracijai (1984-1993m.) politinė vadovybė neturėjo “didžiojo plano” ir valdymo klausimams neskyrė nuolatinio dėmesio. Mulroney į valdžią atėjo po kampanijos, kuri aštriai kritikavo “didelę vyriausybę Otavoje” ir žadėjo daugiau taupumo bei radikalių biurokratijos permainų. Jis buvo perrinktas 1988m. ir galiausiai prarado valdžią 1993 metais. Valdymo laikotarpiu jis pradėjo kelias iniciatyvas: • 1984m. – vadovaujant ministro pirmininko pavaduotojui Erikui Nielsenui, buvo peržiūrėtos vyriausybės programos, siekiant, kad jos būtų paprastesnės, labiau suprantamos ir prieinamos vartotojams, taip pat buvo norima jas decentralizuoti ir atsisakyti tų, kurios nebuvo aiškiai reikalingos. • Kiekvienoje ministerijoje įsteigta politinė personalo vadovo pareigybė. • Tikslas – per vienerius metus atsisakyti 15000 valstybės tarnybos etatų. • 1985 m. – Didesnės ministrų valdžios ir atsiskaitomybės iniciatyva. Ja buvo siekiama ministrams ir departamentų vadovams suteikti daugiau lankstumo skirstant ir perskirstant išteklius savo departamentams. Kaip šios iniciatyvos dalis buvo sukurta Iždo valdybos susitarimo memorandumas, kuris turėjo suteikti daugiau laisvės departamentams derantis su Iždo valdyba. • Nuo 1986m. – politika, skatinanti teikti viešąsias paslaugas konkurso tvarka. • Taip pat 1986m. įsteigta privatizavimo įstaiga. • 1988m. – įsteigtas Kanados valdymo plėtros centras, skirtas sustiprinti vadybos mokymą valstybės tarnautojams. • Buvo nuspręsta, kad ministrų pavaduotojai bus kviečiami į parlamentą atsakinėti į klausimus. • Atsisakyti buvusios politikos ir išlaidu valdymo sistemos, kuri 1989m. buvo pakeista nauja kabinetų komitetų sistema, vadovaujama Išlaidų peržiūros komiteto. • Plačios apimties programa, pavadinta Valstybės tarnyba 2000, kuria buvo siekiama daugiau galių suteikti valstybės tarnautojams, sumažinti biurokratizmą ir pagerinti paslaugų visuomenei kokybę. Ji buvo paskelbta 1989m. gruodžio mėnesį. 1990 m. buvo išleistas direktyvinis pranešimas Kanados valstybės tarnybos atnaujinimas. • Sukurta naujo tipo decentralizuota agentūra, Specialioji aptarnavimo agentūra, kuri turėjo daugiau valdymo laisvės, nors išliko ministerijų departamentų sistemoje. Pirmosios penkios Agentūros buvo įsteigtos 1989m. gruodžio mėnesį. • Bendrų valdymo darbotvarkių idėjas, kuri atsirado kartu su programa Valstybės tarnyba 2000. Tai buvo susitarimai tarp Iždo valdybos ir departamentų ministrų pavaduotojų, siekiant nustatyti pagrindinius valdymo prioritetus dvylikai mėnesių. Kitos reformos, pasak minėtų autorių, vyko dar po Mulroney administracijos žlugimo 1993 kovo mėnesį. Svarbiausios buvo šios: • 1993m. Paslaugų standartų iniciatyva skirta skatinti departamentus ir agentūras nustatyti ir paskelbti paslaugų standartus. Teigiama, kad iki 1995m. du trečdaliai departamentų šiuo požiūriu padarė nemažą pažangą. • 1993m. birželis: Kim Campbell, Mulroney progresyviųjų konservatorių įpėdinė, radikaliai pertvarkė centrinės vyriausybės aparatą. Kabineto narių skaičius buvo sumažintas nuo 35 iki 23, kai kurie departamentai sujungti arba panaikinti. • Campbell vyriausybė gyvavo trumpai. 1993m. spalį į valdžią grįžo liberalai, vadovaujami Chretieno. • 1994m. vasarį pradėtas Programos peržiūros procesas. Kitaip negu kituose bandymuose sumažinti išlaidas, šį kartą buvo gauta kolektyvinė Kabineto parama. Išlaidos sumažintos 1995m. ir vėlesniuose biudžetuose. Tai buvo ne tik išlaidų mažinimas – buvo svarstomas vyriausybės vaidmuo Kanados visuomenėje ir nustatomi prioritetai. • 1995m. vasaris: buvo pristatyta nauja Išlaidų valdymo sistema, kuri gerokai sugriežtino anksčiau vyravusį požiūrį į biudžeto išteklių naudojimą. Pagal šią sistemą visos naujos programos ir jų didinimas turi būti finansuojamos perskirstant departamentų biudžeto lėšas. Vyriausybė pasiryžo visiškai įdiegti kaupimo principais grindžiamą apskaitą. • 1995m. birželis: Kokybiškų paslaugų iniciatyvą patvirtino Kabinetas. Ji buvo skirta didinti įvertinamą klientų pasitenkinimą. • 1996m. pateikta Geresnės atsiskaitomybės parlamentui sistema, siekiant pagerinti ministrų ir departamentų atsiskaitomybę parlamentui. • 1996m. Valstybės patarėjų tarybos sekretorius pradėjo iniciatyvą, pavadinta La Releve, skirtą susitvarkyti su vadinamąja “tyliąja krize” Kanados valstybės tarnyboje. Krizę sukėlė metų metus vykstantis etatų mažinimas, įšaldyti atlyginimai, kritika bei tai, kad buvo įdarbinama nepakankamai kvalifikuotų valstybės tarnautojų ir kad jie per anksti palikdavo tarnybą. Iniciatyva buvo siekiama pagyvinti valstybės tarnybą departamentuose. • 1997m. paskelbta Atsiskaitomybė už rezultatus. Pirmą kartą buvo surinktos visų departamentų ataskaitos. Reformų įgyvendinimo procesas Kanadoje buvo šiek tiek neapibrėžiamas – kad ir tuo požiūriu, jog daugelis iniciatyvų išseko per gana trumpą laiką, palikdamos tik pėdsakus, o ne reikšmingus laimėjimus, kurie buvo pranašaujami. Po 1994m. sąlygos reformoms įgyvendinti šiek tiek pagerėjo. Kanados ekonomika pradėjo atsigauti, o labai patyręs Ministras Pirmininkas (Chretienas) sugebėjo sudaryti gana stabilų kabinetą. 1994m. Programų peržiūra ir 1995m. biudžeto sudarymas buvo laikomi pavykusiais projektais. Tačiau, pasak Ch. Pollit, G. Bouckaert (2003), šiuo metu Kanadoje nėra sistemiško viešojo valdymo reformų įvertinimo, nors konkrečios iniciatyvos buvo apžvelgiamos ir vertinamos. Kartais pabrėžtini aštriai kritiški Generalinio auditoriaus pranešimai. IŠVADOS Išanalizavus mokslinę literatūrą šia tema galima daryti tokias išvadas: 1. Kanada, kaip ir Australija, yra federacinė valstybė, kurią sudarančios teritorijos anksčiau buvo britų imperijos kolonijos. Vyriausybė renka konstitucinę monarchiją, kuri yra taip pat parlamentinė demokratija ir federacija. 2. Kanada susideda iš trylikos administracinių vienetų: dešimties provincijų ir trijų teritorijų. Provincijų vyriausybės dalinasi valdžia su Kanados federaline valdžia. Teritorijų vyriausybės turi žymiai mažesnes teises nei provincijų vyriausybės. Kanados provincijos yra šalies pietuose, o teritorijos – šiaurėje, mažai apgyvendintose srityse. 3. Britanijos karalienė Elžbieta II yra oficiali ir Kanados karalienė. Tačiau ji atlieka tik ceremoninį vaidmenį, o aukščiausias šalies vadovas Kanadoje yra premjeras ( šiuo met - Styvenas Harperis), kuris išrenkamas renkant Kanados parlamentą. Pakankamai valdžios turi ir karaliaus paskiriamas generalgubernatorius (šiuo metu - Mišele Žan). 4. Kanadoje veikia 24 departamentai, 37 valstybinės korporacijos ir dar mažiausiai 48 kitos paslaugų organizacijos, atskaitingos federalinėms ministerijoms. Jose dirba apie 370000 darbuotojų. Ministrų atsakomybė tebėra didelė. Ministrai atsakingi už visus “portfelinių” departamentų, valstybės korporacijų, paslaugas teikiančių agentūrų, tribunolų ir t.t. veiksmus, nes nėra “ atsiskaitančių pareigūnų” kaip Jungtinėje Karalystėje. 5. Valstybės tarnyba Kanadoje yra nešališka. Keičiantis vyriausybėms, ministrų pavaduotojai išlieka savo postuose. Beveik visi ministrų pavaduotojai yra karjeros valstybės tarnautojai. “Mandarinų kultūra” gana tvirta, vyresnieji valstybės tarnautojai ir atskiri departamentai bendradarbiauja “horizontaliai”. 6. Kanada turi decentralizuotos valdymo sistemos savybę, departamentui tenka pagrindinė atsakomybė už įgyvendinimą užimtumo nuosavybės ir jos integravimas į verslo kultūrą ir žmogiškųjų išteklių valdymo metodus. Kiekvienos organizacijos vadovas yra atsakingas už deleguotų pareigų rezultatų pasiekimą. 7. Kanados teismų santvarka yra panaši į Australijos. Be provincijų teismų, iš kurių Apeliacinis, egzistuoja federaciniai teismai. Tai federacinis teismas, kurio kompetencijai iš esmės priklauso sprendimų dėl federacinės valdžios aktų priėmimas ir, žinoma, Kanados Aukščiausiasis Teismas, daugiausia nagrinėjantis apeliacinius skundus dėl provincijų aukščiausių teismų sprendimų. 8. Kanadoje nėra sistemiško viešojo valdymo reformų įvertinimo, nors konkrečios iniciatyvos buvo apžvelgiamos ir vertinamos. LITERATŪRA 1. Buškevičiūtė E. (2005). Mokesčių sistema. Kaunas. Technologija. 2. Calvocoressi P. (2001). Pasaulio politika 1945- 2000. Vilnius. Briedis. 3. Canada public administration country profile (2006). United Nations. Department of Economic and Social Affairs. 4. Jasiulevičienė R. (2006). Politikos mokslai. Kaunas. VDU leidykla. 5. Kanada. [Žiūrėta 2008 12 16]. Prieiga per internetą:

Daugiau informacijos...

★ Klientai rekomenduoja

Šį rašto darbą rekomenduoja mūsų klientai. Ką tai reiškia?

Mūsų svetainėje pateikiama dešimtys tūkstančių skirtingų rašto darbų, kuriuos įkėlė daugybė moksleivių ir studentų su skirtingais gabumais. Būtent šis rašto darbas yra patikrintas specialistų ir rekomenduojamas kitų klientų, kurie po atsisiuntimo įvertino šį mokslo darbą teigiamai. Todėl galite būti tikri, kad šis pasirinkimas geriausias!