Elektroninės valdžios diegimas Švenčionių rajono savivaldybėje

ĮVADAS Informacinių ir komunikacinių technologijų diegimas pasauliniu mastu laikomas priemone efektyviam verslo ir organizacinių įgaliojimų vykdymui. Siekdamos kuo efektyviau tarnauti piliečiams, valstybinės įstaigos naudoja e-valžios sistemas, kad supaprastintų savo paslaugų teikimo procesus. El. valdžia paverčia administracijas „protingomis valdžios institucijomis“, stiprinančiomis savo piliečių socialinę, politinę ir ekonominę įtrauktį bei gyvenimo kokybę. Tačiau besivystančių šalių bei mažesnių teritorijų valstybinės įstaigos vis dar susiduria su pertvarkos iššūkiais dėl daugybės kliūčių, tarp kurių yra nepakankamas elektroninės valdžios sąveikumas, išteklių trūkumas ir valdymo įsipareigojimų trūkumas. Todėl šiame referate siekiama pristatyti e-valdžios sampratą bei pristatyti e. valdžios diegimo ir įgyvendinimo sistemą pasirinktoje Švenčionių rajono savivaldybėje. Elektroninė valdžia yra vienas pagrindinių valdžios prioritetų visame pasaulyje, siekiant padidinti paslaugų teikimo efektyvumą ir skatinti valdžios departamentų sąveiką ir bendradarbiavimą. El. valdžia nurodo procesą, kurį institucijos taiko siekdamos efektyvumo ir suteikdamos piliečiams daugiau galimybių naudotis paslaugomis, tuo pačiu didindamos valdžios atskaitomybę visuomenei. Todėl e. valdžios sistemos išplėtojo ne tik elektroninių paslaugų teikimą ir internetinių technologijų diegimą valdžioje. Elektroninės valdžios įgyvendinimas taip pat laikomas sudėtinga visuomenės sistema, apimančia organizacinius, socialinius ir ekonominius klausimus. Norint sėkmingai įgyvendinti elektronines viešąsias paslaugas, reikia atsižvelgti į keletą apribojimų. El. valdžios projektų nesėkmių procentas, ypač besivystančiose šalyse, yra didelis, o skirtumas tarp išsivysčiusių ir besivystančių šalių yra milžiniškas. Lėtą e-valdžios pritaikymą lėmė riboti ištekliai, pvz., prasta informacinių ir komunikacijos technologijų infrastruktūra, nepakankamas informacinių technologijų (IT), žmogiškasis kapitalas, kuris paskatintų e-valdžios tobulėjimą. Kiti paminėti veiksniai, turintys įtakos e-valdžios įsisavinimui besivystančiose šalyse, yra aukščiausio lygio vadovų palaikymas, organizacijos dydis, naudojimo paprastumas, konkurencinis spaudimas, suderinamumas, strateginis reikšmingumas ir IT palaikymo infrastruktūra. Be to, lėtą e-valdžios metodo taikymą įtakoja tai, kad tai yra ilgalaikis projektas, kuriam reikia integruoto įgyvendinimo pagrindų metodo, labiau besivystančiose šalyse. Šio rašto darbo tikslas – išnagrinėjus e.valdžios koncepciją, pateikti e. valdžios diegimo Švenčionių rajono savivaldybėje procesą. Uždaviniai: 1) Pristatyti e-valdžios sampratą; 2) Apibrėžti e. valdžios privalumus ir trūkumus; 3) Pristatyti e. valdžios strategiją ir raidą Lietuvoje; 4) Remiantis atlikta šaltinių analize, pateikti e. valdžio diegimo galimybes švenčionių rajono savivaldybėje. Tyrimo metodai: mokslinių šaltinių ir literatūros apžvalga. 1. ELEKTRONINĖS VALDŽIOS SAMPRATA 1.1. Elektroninės valdžios teoriniai aspektai El. valdžia (sutrumpintai vadinama elektronine valdžia) yra technologinių ryšių prietaisų, tokių kaip kompiuteriai ir internetas, naudojimas teikiant viešąsias paslaugas piliečiams ir kitiems asmenims šalyje ar regione. El. valdžia suteikia naujų galimybių tiesiogiai ir patogiau piliečiams patekti į vyriausybę ir vyriausybei teikti paslaugas tiesiogiai piliečiams. Šis terminas susideda iš skaitmeninės sąveikos tarp piliečio ir vyriausybės (C2G), tarp vyriausybių ir kitų vyriausybinių agentūrų (G2G), tarp vyriausybės ir piliečių (G2C), tarp vyriausybės ir darbuotojų (G2E) bei tarp vyriausybės ir verslo / komercijos (G2B). E. valdžios teikimo modelius galima suskirstyti į šias kategorijas: ši sąveika apima piliečių bendravimą su visais valdžios lygmenimis (miestu, valstija / provincija, nacionaliniu ir tarptautiniu), palengvinantį piliečių įsitraukimą į valdymą naudojantis informacija ir komunikacija; technologijos (IRT) (pvz., kompiuteriai ir svetainės) ir verslo procesų pertvarkymas (BPR) (Twizeyimana, J. D. et al., 2019, p. 2). Viena pirmųjų nuorodų į terminą „elektroninė valdžia“ atsirado kartu su elektroninės demokratijos terminu 1992 m. Per pastaruosius du dešimtmečius vyriausybės visame pasaulyje investavo į IRT, siekdamos padidinti viešųjų paslaugų kokybę ir sumažinti jų kainą. Tačiau per tą laiką, net ir mažiausiai išsivysčiusioms šalims pereinant prie interneto svetainių, e. paslaugų ir e. valdžios strategijų, tapo vis aiškiau, kad e. valdžia nesuteikė visų privalumų, kurių tikėtasi. Vienas tyrimas parodė, kad 35 % e. valdžios projektų besivystančiose šalyse sukėlė visišką nesėkmę; ir 50 % buvo lydima gedimų. Reaguojant į šiuos prastus rezultatus, buvo pakeista perspektyva į transformacinę valdžią, siekiant daugiau nei vien tik techninių aspektų, leidžiančių geriau valdyti e. valdžios procesus, siekiant pašalinti kultūrines ir organizacines kliūtis, trukdžiusias realizuoti viešųjų paslaugų teikiamą naudą. Mokslininkai transformacinės valdžios pagrindimą apibrėžė kaip – e. valdžios išnaudojimą, kad būtų galima pasinaudoti nauda. Valstybės institucijų veiklos modernizavimas, jei jis veiksmingai įgyvendinamas, galėtų būti svarbi radikalios institucinės reformos visuomenėje priemonė sektoriuje ir siekiant didesnio efektyvumo – viešojo sektoriaus paslaugų teikimo. Taigi pastarąjį dešimtmetį vyriausybės pasaulyje užfiksavo didžiulį informacinių ir ryšių technologijų potencialą pagerinti vyriausybės procesus. Tapo naujos temos, tokios kaip vyriausybės e. administracija, e. demokratija – pagrindiniai dalykai plėtojant viešojo sektoriaus pristatymą e.sistemoje (Manoharan et al., 2018). Plačiai apibrėžta Pasaulio banko (2000), e. vyriausybės sąvoka reiškia – vyriausybės institucijų naudojamas informacines technologijas (tokias kaip plačiajuosčiai tinklai, internetas, ir mobilusis skaičiavimas), kurie gali „transformuoti“ santykius su piliečiais, verslu ir kitomis ES institucijomis. Šios technologijos gali būti įvairios ir skirtingais tikslais: geresnis valstybinių paslaugų teikimas, geresnė sąveika su verslu ir pramone, piliečių įgalinimas suteikiant prieigą prie informacijos arba efektyvesnis vyriausybės valdymas. Gauta nauda gali būti mažesnė korupcija, didesnis skaidrumas, didesnis patogumas, pajamų augimas ir (arba) išlaidų mažinimas. Informacijos ir komunikacijos naudojimas dideliu mastu turi ne tik privalumų, bet ir tam tikrų iššūkių. Sėkmė labai priklauso nuo tikslinių tokių paslaugų vartotojų, piliečių apskritai. E. valdžia atneša tam tikrą skaidrumo lygį ir siūlo geras galimybes naujoviškiems aptarnavimo būdams (Colesca, S. E., 2009). Pirminius e. valdžios teikimo modelius galima suskirstyti į: • Vyriausybės ir piliečio arba vyriausybės ir vartotojo (G2C) metodai, tokie kaip svetainių, kuriose piliečiai gali atsisiųsti formas, vyriausybės informaciją ir pan., sukūrimas. Šiame modelyje G2C modelis taiko santykių su klientais valdymo strategiją su verslo koncepcija. Tvarkydamas savo „kliento“ (piliečio) santykius, verslas (vyriausybė) gali pateikti produktus ir paslaugas, reikalingus kliento (piliečio) poreikiams patenkinti. Jungtinėse Valstijose NPR (Nacionalinė vyriausybės atkūrimo partnerystė) buvo įgyvendinta nuo 1993 m.; • Vyriausybė verslui (G2B); • Vyriausybė – vyriausybė (G2G); • Vyriausybės tarnautojai (G2E). Kiekvienoje iš šių sąveikos sričių vyksta keturių rūšių veikla: • informacijos persiuntimas internetu, pvz.: reguliavimo paslaugos, bendros šventės, viešų posėdžių tvarkaraščiai, trumpų leidimų, pranešimų ir kt.; • abipusis ryšys tarp agentūros ir piliečio, verslo ar kitos vyriausybinės agentūros. Pagal šį modelį vartotojai gali užmegzti dialogą su agentūromis ir siųsti agentūrai problemas, komentarus ar prašymus; • atlikti sandorius, pvz.: pateikti mokesčių deklaracijas, kreiptis dėl paslaugų ir dotacijų; • valdymas, pvz .: sudaryti sąlygas piliečiams pereiti nuo pasyvios informacijos prieigos prie aktyvaus piliečių dalyvavimo: 1) Piliečio informavimas; 2) Atstovavimas piliečiui; 3) Piliečio skatinimas balsuoti; 4) Konsultacijos su piliečiu; 5) Piliečio įtraukimas. Internetinių sandorių, naudojamų e. vyriausybėje, pavyzdžiai: • Kreipimasis dėl gimimo liudijimo; • Kreipimasis dėl statybos leidimo; • Kreipimasis dėl verslo liudijimo; • Kreipimasis dėl mirties liudijimo; • Kreipimasis dėl aplinkosauginių leidimų; • Kreipimasis dėl vyriausybės laisvų vietų internetu; • Kreipimasis dėl žemės nuosavybės registravimo; • Kreipimasis dėl santuokos liudijimo; • Kreipimasis dėl asmens tapatybės kortelės; • Kreipimasis dėl socialinės apsaugos programų; • Kreipimasis dėl vizos; • Baudų mokėjimas; • Mokėjimas už komunalines paslaugas (vanduo, dujos); • Įmonės registravimas; • Motorinės transporto priemonės registravimas; • Žemės registracijos informacijos paieška; • Adreso ir telefono numerio informacijos internetiniame telefonų kataloge paieška; • Pateikiamas adreso pakeitimas ir kt. (Linders, 2012). Taigi, skaitmeninė valdžia yra naujas viešųjų reikalų organizavimo ir valdymo būdas, įvedantis teigiamus valdymo transformacijos procesus ir pačią organizacijos schemos struktūrą, pridėtinę vertę. Teikiamos procedūros ir teikiamos paslaugos, įvedant ir nuolat pasitelkiant informacines ir ryšių technologijas, kurios palengvina šias transformacijas. 1.2. Elektroninės valdžios privalumai ir trūkumai Elektroninės valdžios privalumai. Galutinis e. valdžios tikslas yra veiksmingai ir ekonomiškai pasiūlyti piliečiams didesnį viešųjų paslaugų portfelį. El. valdžia leidžia užtikrinti vyriausybės skaidrumą. Vyriausybės skaidrumas yra svarbus, nes jis leidžia visuomenei būti informuotai apie tai, prie ko dirba vyriausybė, taip pat apie politiką, kurią bando įgyvendinti. Paprasčiausia užduotis gali būti lengviau atlikama per elektroninę valdžios prieigą. Daugelis pokyčių, pavyzdžiui, šeiminė padėtis ar adreso pakeitimai, gali būti ilgas procesas ir pareikalauti daug dokumentų, laiko sąnaudų. El. valdžia leidžia šias užduotis atlikti efektyviau ir patogiau. El. valdžia yra paprastas būdas visuomenei aktyviau dalyvauti politinėse kampanijose. Tai gali padidinti rinkėjų sąmoningumą ir, netgi, piliečių dalyvavimą rinkimuose. Tai yra patogu ir ekonomiška įmonėms, o visuomenei tai naudinga, nes lengvai pasiekiama naujausia turima informacija, nereikalaujant laiko, energijos ir pinigų jai gauti. El. valdžia padeda supaprastinti procesus ir leidžia vyriausybės informaciją lengviau pasiekti viešojo sektoriaus agentūroms ir piliečiams. Pavyzdžiui, Indianos motorinių transporto priemonių biuras supaprastino vairuotojų įrašų, kuriuos reikia patvirtinti apygardos teismo procesuose, patvirtinimo procesą. Indianos valstija tapo pirmąja valstija, leidusia vyriausybės dokumentus skaitmeniniu būdu pasirašyti, teisiškai patvirtinti ir pateikti elektroniniu būdu, naudojant „Electronic Postmark“ technologiją. Be paprastumo, elektroninės demokratijos paslaugos gali sumažinti išlaidas. Alabamos gamtos apsaugos ir gamtos išteklių departamentas, „Wal-Mart“ ir NIC sukūrė internetinę medžioklės ir žvejybos licencijų paslaugą, naudodamas esamą kompiuterį, kad automatizuotų licencijavimo procesą. Pirmojo medžioklės sezono metu „Wal-Mart“ parduotuvėse buvo nupirkta daugiau nei 140 000 licencijų, ir agentūra skaičiuoja, kad kasmet sutaupys 200 000 JAV dolerių nuo aptarnavimo. Numatomi e. valdžios pranašumai yra efektyvumas, geresnės paslaugos, geresnis viešųjų paslaugų prieinamumas, tvarus bendruomenės vystymasis ir didesnis skaidrumas bei atskaitomybė. Vienas iš e. valdžios iniciatyvų tikslų yra didesnis piliečių dalyvavimas. Naudodamiesi interaktyviomis interneto funkcijomis, žmonės iš visos šalies gali padėti politikams ar valstybės tarnautojams išgirsti jų balsus. Tinklaraščiai ir interaktyvios apklausos leidžia politikams ar valstybės tarnautojams pamatyti žmonių nuomonę bet kokiu klausimu. Pokalbių kambariuose piliečiai realiuoju laiku gali bendrauti su išrinktais pareigūnais ar jų biuro darbuotojais arba suteikti jiems galimybę tiesiogiai bendrauti su valstybės tarnautojais, leidžiant rinkėjams turėti tiesioginį poveikį ir įtaką jų vyriausybei. Šios technologijos gali sukurti skaidresnę vyriausybę. Tai padeda rinkėjams nuspręsti, už ką balsuoti ateityje arba kaip padėti valstybės tarnautojams tapti produktyvesniais. Teoriškai vyriausybė galėtų tinkamai judėti tikros demokratijos link, tinkamai taikydama e. valdžią. Vyriausybės skaidrumas suteiks visuomenei supratimą, kaip priimami sprendimai, o išrinkti pareigūnai ar valstybės tarnautojai bus atsakingi už savo veiksmus. Visuomenė tam tikru laipsniu gali tapti tiesiogine ir ryškia vyriausybės įstatymų leidybos įtakos darytoja. Elektroninės valdžios šalininkai teigia, kad internetinės vyriausybės paslaugos sumažintų popierinių blankų poreikį. Dėl neseniai aplinkosaugininkų grupių, žiniasklaidos ir visuomenės spaudimo kai kurios vyriausybės ir organizacijos ėmėsi e. valdžios, kad sumažintų popieriaus naudojimą. Jungtinių Valstijų vyriausybė naudoja interneto svetainę „Vyriausybės formos“ A | „USAGov“ teikia „vidines vyriausybės formas federaliniams darbuotojams“ ir taip žymiai sutaupo popieriaus. Be to, jei piliečiams gali būti teikiamos vyriausybinės paslaugos ar leidimai internetu, jiems gali nereikėti važiuoti į vyriausybės įstaigą, o tai galėtų mažinti oro taršą dujomis ir dyzelinu varomomis transporto priemonėmis. El. valdžia leidžia piliečiams bendrauti internetu, kad būtų pasiekti tikslai bet kuriuo metu ir bet kurioje vietoje, ir pašalina būtinybę fiziškai keliauti pas tarnautojus, sėdinčius už stalų. Daugelis elektroninės valdžios paslaugų piliečiams, turintiems kompiuterį ir prieigą prie interneto, suteikia galimybę jomis naudotis 24 valandas per parą ir septynias dienas per savaitę, priešingai nei valstybinės vyriausybės įstaigos, kurios paprastai dirba tik darbo valandomis (žymios išimtys yra policijos komisariatai ir ligoninės, kurie paprastai dirba visą parą, kad darbuotojai galėtų susidoroti su kritinėmis situacijomis). Patobulinta apskaita ir apskaitos tvarkymas gali būti pastebimas kompiuterizuojant, o piliečiai gali lengvai pasiekti informaciją ir formas, turėdami kompiuterių ir interneto prieigą, o tai gali padėti greičiau apdoroti duomenis ir rasti informaciją. Administracinėje pusėje prieiga gali padėti rasti ar gauti failus ir susietą informaciją, saugomą elektroninėse duomenų bazėse, palyginti su spausdintinėmis kopijomis (popierinėmis), saugomomis įvairiose vietose. Asmenys, turintys negalią, daranią įtaką jų judumui, nebeturi būti mobilūs, kad galėtų būti aktyvūs vyriausybėje, ir gali naudotis viešosiomis paslaugomis patogiai savo namuose (jei tik jie turi kompiuterį ir internetą ir bet kokį kitą jiems reikalingos prieinamumo įrangos). Naujausi e. valdžios bandymai buvo sutikti su visuomenės pritarimu ir noru. Piliečiai pasaulyje vis dažniau dalyvauja internetinėse politinių klausimų diskusijose, o jaunimas, tradiciškai mažiau besidomintis vyriausybės reikalais, dalyvauja elektroninėse balsavimo procedūrose. Nors internetinės vyriausybinės programos buvo kritikuojamos dėl patikimos privatumo politikos stokos, tyrimai parodė, kad žmonės vertina pažeidėjų baudžiamąjį persekiojimą dėl asmeninio konfidencialumo. Elektroninės valdžios trūkumai. Pagrindiniai trūkumai, susiję su e. valdžia, yra lygybės trūkumas viešoje prieigoje prie kompiuterių ir interneto („skaitmeninė takoskyra“, nuoroda į tai, kad mažas pajamas gaunantys žmonės, benamiai ir (arba) gyvenantys atokiuose regionuose gali turėti mažai arba visai neturi prieigos prie interneto), informacijos žiniatinklyje patikimumo ir klausimų, kurie galėtų paveikti ir šališką visuomenės nuomonę. Yra daugybė svarstymų ir galimų pasekmių įgyvendinant ir kuriant e. valdžią, įskaitant vyriausybės ir jos piliečių nesutarimą, poveikį ekonominiams, socialiniams ir politiniams veiksniams, pažeidžiamumą kibernetinėms atakoms ir status quo sutrikimus šiose srityse. Politinis viešojo sektoriaus formų pobūdis taip pat nurodomas kaip trūkumai e. valdžios sistemoms. Pasitikėjimas e. valdymu labai priklauso nuo jo veiklos ir vykdymo, kurį galima įvertinti pagal dabartinių veiksmų efektyvumą. Tai yra daug rizikingesnė ir linkusi svyruoti, nei patikima sistema, pagrįsta reputacija, nes vykdant veiklą neatsižvelgiama į anksčiau minėtus veiksnius. Kadangi daugelyje šalių ir jurisdikcijose e. valdžia yra ankstyvajame vystymosi etape, ją sunku pritaikyti valdžios institucijoms, kurios buvo institucionalizuotos. Senų laikų biurokratinė praktika, naudojama naujose laikmenose ar naudojant naujas technologijas, gali sukelti nesusikalbėjimo problemas. Padidėjęs vyriausybės ir jos piliečių elektroninis ryšys ir keitimasis duomenimis vyksta abiem būdais. Kai elektroninės valdžios technologijos taps tobulesnės, piliečiai greičiausiai bus raginami elektroniniu būdu bendrauti su vyriausybe dėl daugiau sandorių, nes e. paslaugos yra daug pigesnės nei mūrinių ir skiedinio paslaugų biurai (fiziniai pastatai), kuriuose dirba valstybės tarnautojai. Tai gali sukelti civilių privatumo sumažėjimą, nes vyriausybė gauna vis daugiau informacijos apie jų veiklą. Be apsaugos priemonių vyriausybinės agentūros gali dalytis informacija apie piliečius. Blogiausiu atveju, kai tiek daug informacijos vyriausybė ir civiliai perduoda elektroniniu būdu, gali išsivystyti totalitarinė sistema. Kai vyriausybė gali lengvai gauti daugybę informacijos apie savo piliečius, prarandamas asmens privatumas. Nors elektroninės valdžios plėtrai ir įgyvendinimui „išleista nepaprastai daug pinigų“, tai davė tik vidutinišką rezultatą. Bandomųjų internetinių vyriausybinių paslaugų rezultatus ir poveikį dažnai sunku įvertinti, arba vartotojai atrodo nepatenkinami. Pasak „Gartner“, apskaičiuota, kad 2011 m. visos IT išlaidos iš viso sudarė 3,6 trln. JAV dolerių, tai yra 5,1% daugiau nei 2010 m. (3,4 trln. JAV dolerių). El. valdžios svetainės, teikiančios vyriausybines paslaugas, dažnai nesuteikia „galimybių pasiekti daug vartotojų, įskaitant tuos, kurie gyvena atokiose vietovėse (be interneto prieigos), yra žemo raštingumo lygio ar skurdo ribos pajamose. Benamiai, skurde gyvenantys ir pagyvenę žmonės gali neturėti prieigos. Elektroninės valdžios priešininkai teigia, kad internetinis valdžios skaidrumas yra abejotinas, nes jį palaiko pačios vyriausybės. Informacija gali būti įtraukta arba pašalinta iš viešumos. Iki šiol labai nedaug organizacijų stebi ir teikia atskaitomybę už šiuos pakeitimus. 1.3. E. valdžios raida Lietuvoje 2011-2015 m. 2011 m. vasario mėn. Lietuvos gyventojai pirmą kartą galėjo dalyvauti elektroniniu būdu vykusiame gyventojų ir būstų surašyme. 2011 m. balandžio mėn. duomenimis, surašyme dalyvavo daugiau nei milijonas žmonių arba 32 % Lietuvos gyventojų. E. surašymo laikotarpiu, kovo 1-16 d 2011 m. 1 038 700 žmonių naudojosi „eGovernment Gateway“ portalu, kurį valdo Informacinės visuomenės plėtros komitetas (Informacinės visuomenės plėtros komitetas - IVPK, lietuvių kalba), Susisiekimo ministerijos. Miesto gyventojai buvo aktyviausi šiuo požiūriu: 45 proc. gyventojų Vilniuje, 43 proc. Kaune, 38 proc. gyventojų Šiaulių ir 36 % Panevėžyje ir Klaipėdoje. Vartotojai galėjo naudoti daugybę skirtingų identifikavimo metodai surašymo užbaigimui internete, įskaitant elektroninės bankininkystės sistemas ir jų asmens tapatybės korteles su įmontuotu skaitmeniniu sertifikatu. 2011 m. gegužės mėn. pradėtas vykdyti projektas, kurio tikslas įdiegti elektroninius tapatybės duomenis (eID) visoje ES. Lietuva pradeda elektroninių paslaugų bandomojo tarpvalstybinio autentifikavimo platformą. Bandomoji sritis yra sudaryti galimybes internetinėms viešosioms paslaugoms saugiai naudotis šalies piliečiams Valstybės narės naudojasi savo šalies išduotais eID įgaliojimais ir taip pasiekia daugiau ES valstybių narių bendradarbiaudami, abipusiai pripažįstant jų nacionalinius subjektus eID schemos. 2011 m. birželio mėn. 42 regioniniai projektai buvo sėkmingai įgyvendinti pagal „Elektroninės demokratijos“ priemonę pagal prioritetinę kryptį „Informacinė visuomenė“ visiems. Ši iniciatyva yra Ekonominio augimo veiksmų programos dalis. Šie regioniniai projektai, kuriuos finansuoja savivaldybės, pristatė IRT sprendimus įgyvendinant šią prioritetinę priemonę, taip padidinant viešojo sektoriaus skaidrumą ir atskaitomybę sprendimų priėmimo kokybę ir kokybę, taip pat leisti stiprinti bendruomenę ir naujos politinės raiškos formos. ES bendrojo finansavimo parama skirta 19,5 mln. Litų (apytiksliai 5,6 mln. Eurų). 2011 m. liepos mėn. atlikta apklausa parodė, kad 23 % Lietuvos piliečių naudojasi elektronine valdžia ir administracinėmis paslaugomis. Atsižvelgiant į šiuos rezultatus, buvo pradėta kampanija aktyviai skatinti naudotis e. paslaugomis. El. paslaugos Lietuvoje naudojamos mažiau nei ES vidutiniškai, kuris 2010 m. sudarė 41% piliečių, ir manoma, kad iki 2010 m. jis pasieks 50%. Skatinimu siekiama siekti ES vidurkio, ir tuo tikslu plėtoti ir tobulinti Elektronines paslaugas iš ES struktūrinių fondų ir valstybės biudžeto skirant lėšų. 2011 m. rugpjūčio mėn. Lietuvoje plečiasi internetinės registracijos ir įsisteigimo paslaugos kreiptis į akcines bendroves su daugiau nei vienu įkūrėju iš bet kurios pasaulio vietos. Anksčiau tik akcinės bendrovės su vienu steigėju galėjo būti registruojamos elektroniniu būdu. 2011 m. rugsėjo mėn. Lietuvos ministras pirmininkas ir ministrai paskelbė savo pirmuosius elektroninius parašus ant Vyriausybės priimtų teisės aktų, taigi dar vienas svarbus žingsnis eSolutions plėtroje Lietuvoje ir prisijungiant prie pirmaujančių Europos valstybių. Elektroninio parašo sistema leis Vyriausybei atsisakyti popierinių kopijų ir taupyti ministerijos tarnautojų darbo laiką. Vyriausybė taip pat naudos elektroninio parašo informacinę sistemą ELPAS Prezidento dekretų projektų ir įstatymų projektų pateikimas Parlamentui. Įvedus Vyriausybės elektroninio parašo sistemą, priartėta prie pirmaujančių ES valstybių narių gretų. 2012 m. liepos mėn. Lietuvos vyriausybė nusprendė supaprastinti civilinių aktų registravimo procedūras, susijusias su gimimu, mirtimi, santuoka ar skyrybomis. Teisingumo ministras Remigijus Šimašius sakė, kad visi sprendimų priėmimo procesai (duomenys apie juos) institucijose apie asmens civilinę padėtį, galės būti gaunami tiesiogiai iš gyventojų registro. Šis ministras pareiškė, jog informacijos amžiuje tokia biurokratija, kuri kainuoja laiką ir pinigus, nėra pateisinama. Žmonės neturėtų atlikti paštininko vaidmens, perduodant dokumentą iš vienos viešosios įstaigos kitam. 2012 m. rugsėjo mėn. el. valdžios vartai http://www.epaslaugos.lt buvo paleisti. 2014 m. kovo mėn. vyriausybė pritarė Susisiekimo ministerijos siūlymui dėl lėšų pervedimo į tam tikras ekonomikos augimo dalis Lietuvoje. 2015 m. sausio mėn. „e-skautai“ sistemos paleidimas. 2015 m. gruodžio mėn. sukurta nauja, informatyvi analitinė sistema PASIS (kuri buvo sukurta įgyvendinant projektą „Centralizuotos visuomenės ir administracinių paslaugų sistema, įgyvendinanti vieno langelio sistemos principą). Jos tikslas yra kurti pažangios ir patogios naudoti savivaldybės elektroninių paslaugų gyventojams ir verslo vartotojams sistemą bei sukurti nacionalinės el. tapatybės nustatymo informacinės sistemos NETAIS sistemą, kuria identifikuojami fiziniai ir juridiniai asmenys (eGovernment in Lithuania). 1.4. E. valdžios strategija Lietuvoje 2005 m. birželio 8 d. Lietuvos Respublikos vyriausybė priėmė nutarimą Nr. 625, kuriuo siekdama užtikrinti informacinės visuomenės plėtros tęstinumą ir įgyvendinti Valstybės ilgalaikės raidos strategijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. IX-1187 (Žin., 2002, Nr. 113-5029), nuostatas, susijusias su informacinės visuomenės plėtra, nutarė patvirtinti Lietuvos informacinės visuomenės plėtros strategiją (ilgalaikę). Žinių visuomenė, šalia saugios visuomenės ir konkurencingos ekonomikos, yra pirmasis iš trijų ilgalaikių valstybės raidos prioritetų, kurie įtvirtinti valstybės plėtros ilgalaikės perspektyvos tikslus apibrėžiančiame dokumente – Valstybės ilgalaikės raidos strategijoje. Strategijos tikslas – sukurti Europoje konkurencingą žinių ekonomiką. Pagridinės veiklos kryptys: „4. Siekiant toliau remti Lietuvai ypač svarbius informacinės visuomenės plėtros procesus, būtina numatyti pagrindines veiklos kryptis. Numatoma, kad įgyvendinus šią Lietuvos informacinės visuomenės plėtros strategiją (toliau vadinama – ši Strategija): 4.1. Lietuvos gyventojai, neatsižvelgiant į socialinę, turtinę ar geografinę padėtį, galės išmokti naudotis informacinėmis technologijomis (toliau vadinama – IT) ir jomis naudosis, gebės lanksčiai taikytis prie kintančios aplinkos, įgis reikiamų žinių, įgūdžių ir kvalifikaciją. 4.2. Lietuva sudarys palankią informacinės visuomenės plėtrai teisinę ir institucinę aplinką, viešojo administravimo institucijos padidins elektroninės valdžios galimybes, gyventojams ir verslui bus teikiamos naujos kartos viešosios paslaugos, pagrįstos informacinių technologijų ir telekomunikacijų (toliau vadinama – ITT) naudojimu. Tai leis pasiekti, kad iki 2010 metų viešosiomis elektroninėmis paslaugomis naudotųsi 40 procentų Lietuvos gyventojų, o 70 procentų viešųjų elektroninių paslaugų būtų teikiama „vieno langelio“ principu. 4.3. Lietuvos ūkis funkcionuos remdamasis žinių ekonomikos principais, svarbią vidaus produkto dalį kurs su IT naudojimu susijusių rūšių veikla, plačiai paplis pažangių technologijų naudojimu paremtas verslas, šalies ITT sektorius taps konkurencingas pasaulio rinkose. 4.4. Lietuvos vartotojams bus sudarytos sąlygos naudotis lietuviškai aplinkai pritaikytomis IT ir internete rasti išsamius informacinius išteklius valstybine kalba, bus išplėtota lietuviško skaitmeninio turinio gamyba, Lietuvos kultūros paveldo duomenys bus saugomi skaitmeninio pavidalo“ (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 8 d. nutarimu Nr. 625, patvirtinta strategija). Taigi, minėta strategija išsryškina e. valdžios paslaugų klases: vyriausybė piliečiui; vyriausybė verslui, vyriausybė vyriausybei. Taip pat tikslus, kurių ja siekiama: paslaugų vyriausybė – piliečiui ir vyriausybė – verslui teikimas nuotoliniais būdais; paslaugų vyriausybė – vyriausybės optimizavimas, naudojant IT priemones. Šio tikslo įgyvendinimas leistų optimizuoti informacijos keitimosi tarp institucijų procesus, tokiu būdu lengvindamas institucijų darbą bei padėdamas įgyvendinti pirmą tikslą. 2. ELEKTRONINĖS VALDŽIOS DIEGIMAS ŠVENČIONIŲ RAJONO SAVIVALDYBĖJE Siekiant remti viešųjų e. paslaugų plėtojimą savivaldybėse, 2009 m. kovo mėn. buvo patvirtinta IVV prioriteto priemonė „Elektroninės paslaugos: regionai“. Šios priemonės įgyvendinimui numatyta skirti 55,83 mln. Lt, galimybė teikti paraiškas suteikta apskričių viršininkų administracijoms ir savivaldybių administracijoms. Visgi, yra saviavldybių, kuriose e. valdžios ir e. paslaugų diegimas vyksta ribotai. Vienas šių pavyzdžių – Švenčionių rajono savivaldybės administracija. Šiame skyriuje apžvelgiama e. paslaugų įvairovė savivaldybėje, teikiami siūlymai dėl paslaugų skaitmenizavimo diegiant e. valdžią ir e. paslaugų sistemą. 2.1. Švenčionių rajono savialdybės e. paslaugų ir e. valdžios sistemų apžvalga Švenčionių rajono savivaldybės (toliau – savivaldybė) teritorija driekiasi šiaurės rytų Lietuvos pasieniu su Baltarusija. Statistikos departamento duomenimis, 2016 m. sausio 1 d. Švenčionių rajone gyveno 25 190 gyventojų, 2020 m. gyventojų surašymo duomenimi, rajone gyveno 22 932 gyventojai. Rajone yra 11 seniūnijų, 3 miestai, 3 miesteliai, 602 kaimai. Atstovaujamoji valdžia – Švenčionių rajono savivaldybės taryba, nykdomoji valdžia – Švenionių rajono savivaldybės administracija (Apie savivaldybę). Informacija apie savivaldybėje teikiamas e.paslaugas galima sužinoti savivaldybės internetinėje svetainėje: www.svencionys.lt. Svetainėje 8 pagrindinės skiltys: „Naujienos“, „Apie savivaldybę“, „Gyventojams“, „Vakcinacija nuo Covid-19“, „Investuotojams“, „Verslininkams“, „Turizmas“, „Projektai“. Svetainėje taip pat yra tradicinės skiltys: „Struktūra ir kontaktai“, „Teisinė informacija“, Veiklos sritys“ ir kt. Be to yra dvi skiltys: „Elektroninės paslaugos“ ir „Elektroniniai valdžios vartai“. Elektroniniai valdžios vartai. Šioje skiltyje nukreipiama į 6 paslaugas: „Gimus vaikui“, „Praradau, ieškau darbo“, „Stoju į aukštąją ar profesinę mokyklą“, „Reikia vairuotojo pažymėjimo“, „Pradedu verslą“, „Pardaviau arba įsigijau automobilį“. Elektroninės valdžios vartuose pateikiamos dar 38 paslaugos, nesusijusios su aukšiau minėtos šešiomis. Tai būtų: „Leidimo kirsti, persodinti, pašalinti, genėti saugotinus medžius ir krūmus išdavimas“, „Pažymos apie deklaruotų gyvnamąją vietą“ ir kt. Paminėtina, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracija per tą pačią e. valdžios sistemą tesiūlo 5 paslaugas: „Priėmimas į darželius ir mokyklas“, „Rinkliava už komunalines atliekas“, „E.leidimai“, „Pažyma apie bute deklaruotus asmenis“. Elektroninės paslaugos. Nors e. paslaugos yra tas pats kaip ir e. valdžios vartai, Švenčionių rajono savivaldybė šią skiltį yra atskyrusi ir tai šiek tiek glumina. Įėjus į šią skiltį, vartotojas perkeliamas į Centralizuotą savivaldybių paslaugų elektroninę erdvę, su nuorodomis į e. valdžios vartus. Tuo tarpu, Vilniaus miesto savivaldybėje sukurta vidinė e.paslaugų sistemą, kuri siejasi su savivaldybės skyrių veikla. Pvz.: Administracinių nusižengimų teisena – Administracinių nusižengimų skyrius. Taip pat Vilniaus miesto savivaldybė yra sukūrusi atskirą svetainę „Tvarkau miestą“ (www.tvarkaumiesta.lt), kurioje galima registruoti įvairius mieste pastebėtus viešosios tvarkos pažeidimus. Taip pat yra sukurta ir mobilioji programėlė. Taigi, pastebėtina, kad Švenionių rajono savivaldybė savo e. paslaugas teikia išskirtinai tik per Elektroninius valdžios vartus arba kitaip, Valstybės informacinių išteklių sąveikumo platformą (VIISP), leidžiančią paslaugų teikėjams lanksčiai bei nesudėtingai talpinti ir kurti elektronines paslaugas, o paslaugų gavėjams visas šias paslaugas užsisakyti vienoje vietoje. Paprasčiau tariant, VIISP portalas yra bendra prieiga prie daugumos svarbiausių Lietuvoje teikiamų viešųjų bei administracinių paslaugų. Privalumas, kad savivaldybės užuot kūrusios savo sprendimus, gali pasinaudoti minėtos platformos el. paslaugų kūrimo/tiekimo komponentais (Kas yra VIISP?). 1.2. Elektroninės valdžios paslaugų diegimas Švenčionių rajono savivaldybėje Kaip ir minėta 1.1. poskyryje, nagrinėjama Švenčionių rajono savivaldybė kartu su kitomis Lietuvos savivaldybėmis yra žengusi link elektroninių paslaugų tiekimo, tačiau, kaip parodė atlikta trumpa apžvalga – savivaldybėje dar yra galimybių plėtoti šią sritį. Teorinėje darbo dalyje pastebėta, kad e. paslaugos orientuojamos ne tik į išorės vartotojus – klientus, bet ir į specialistus/tarnautojus/darbuotojus. Todėl daugelyje savivaldybių pradėtos naudoti Dokumentų valdymo sistemos, populiariausia jų – Dokumentų valdymo sistema „Avilys“ (kūrėjas „Asseco Lietuva“). „Asseco Lietuva“ specializuojasi dokumentų valdymo sistemų kūrimo srityje nuo 1993 metų. Jos sukurta ir daugiau kaip 15 metų tobulinama dokumentų ir procesų valdymo sistema „Avilys“ įdiegta daugiau kaip 50 viešojo sektoriaus ir privačių organizacijų. Tai programinė įranga, leidžianti centralizuotai kaupti visus organizacijoje sukuriamus bei gaunamus dokumentus, leidžia nepasimesti tarp skirtingų dokumentų versijų ir redakcijų, el. būdu juos derinti, vizuoti ir pasirašyti, pasirašymas galimas elektroniniu ir mobiliuoju parašais. Minėta sistema leidžia nukreipti ir nusiųsti elektroninius dokumentus jų adresatams. Ši programinė įranga leidžia darbuotojams per trumpernį laiką atlikti iš esmės visu su dokumentais susijusius veiksmus, o įstaigai sutaupyti dokumentų spausdinimui bei tvarkymui skirtas išlaidas. Sistema tiek pažangi, kad darbuotojui nereikia žinoti, kas ir kuomet atostogauja, kadangi sistema automatiškai perduoda dokumentus pavaduojančiam asmeniui, o iš atostogų grįžęs asmuo gali susipažinti su dokumentu. Dokumentų valdymo sistemos padeda įvairaus dydžio organizacijomis (tiek viešojo sektoriaus tiek ir verslo) saugoti, archyvuoti, registruoti, nukreipti, rengti, derinti dokumentus, valdyti užduotis, projektus, resursus, pirkimus, konsultacijų teikimą. Internetinėje erdvėje nėra duomenų apie Švenčionių rajono savivaldybės asministracijoje taikomą dokumentų valdymo sistemą, t. y. nežinoma ar savivaldybė naudoja panašų įrankį. Deja, dėl duomenų stokos, daroma prielaida, kad savivaldybėje nėra šios sistemos ir toliau pateikiama informacija, kokie žingsniai siekiant šią sistemą įsidiegti. Taip pat sistemos „Avilys“ kūrėjų tinklapyje, Švenčionių rajono savivaldybės administracija nenurodoma, kaip klientė. Paprastai, tokiu Dokumentų valdymo sistemų pirkimai vykdomi viešo pirkimo būdu. DVS „Avilys“ atveju, sutartis sudaroma 36 mėn. Projekto tikslas – įdiegti dokumentų valdymo sistemą, kuri palengvintų dokumentų valdymą ir leistų pagreitinti sprendimų priėmimą bei operatyvesnį paslaugų teikimą gyventojams. Paminėtina, kad savivaldybė įsidiegusi DVS, galėtų inicijuoti panašius pirkimus savivaldybės įmonėse, pvz.: Socialinės paramos centrai ir pan. Viešo pirkimo būdu perkamas paslaugas sudarytų: „

Daugiau informacijos...

★ Klientai rekomenduoja

Šį rašto darbą rekomenduoja mūsų klientai. Ką tai reiškia?

Mūsų svetainėje pateikiama dešimtys tūkstančių skirtingų rašto darbų, kuriuos įkėlė daugybė moksleivių ir studentų su skirtingais gabumais. Būtent šis rašto darbas yra patikrintas specialistų ir rekomenduojamas kitų klientų, kurie po atsisiuntimo įvertino šį mokslo darbą teigiamai. Todėl galite būti tikri, kad šis pasirinkimas geriausias!